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    再通过46个重点城市2017年和2018年的常住人口情况可以推算出46个重点城市2017年的垃圾产生量和2018年的垃圾产生增量；3)假设对于2017年已有的环卫设施更新的单位投资成本为100元/吨，对2018-2020年新增的环卫设施新建的单位投资成本为1000元/吨（根据城乡统计年鉴中上海市2017年新增的市容环境卫生固定资产投资和新增的清运量测算得出）。通过上述测算过程得出，如果2020年46个重点城市可以按规划要求顺利完成垃圾分类体系的建设，则2019-2020年潜在的环卫设备投资需求约为84亿元。进一步分析，随着2025年地级城市垃圾分类设施的建设完善，如果按照46个重点城市的建设和投资进度，我们预计2021-2025年每年新增的环卫设备投资需求在40亿左右。：热值将提升，源头控制“二噁英”对于垃圾焚烧来说，垃圾分类有两大益处：（1）提高焚烧热值，实现协同效应。我国湿垃圾在生活垃圾中占比和含水率双高，垃圾分类可以有效降低生活垃圾整体含水率。目前我国生活垃圾的高含水率主要是由厨余垃圾未分选造成。根据深圳市环科院和同济大学共同的研究，我国食品废物。即一般条件下的湿垃圾）本身含水率高，且在生活垃圾中的占比过半，从而提高生活垃圾整体的含水率。

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    厨余垃圾处理企业监管不到位。一是随意倾倒、抛洒或者堆放厨余垃圾。厨余垃圾处理签约企业存在厨余垃圾排放不装袋、甚至随意倾倒现象，给环境卫生管理工作带来极大的不便。由于厨余垃圾处理签约企业的违法行为具有较大的随意性。存在监管取证难、处罚难的问题。二是部分厨余垃圾处理签约企业与非法商贩形成地下产业链。一些非法商贩上门向厨余垃圾处理签约企业收集厨余垃圾炼制“地沟油”，造成“分类放置”“日产日清”“禁止厨余物饲喂生猪”“对泔水猪的管理”等规定形同虚设。对策建议针对厨余垃圾现存的主要问题，应不断完善对厨余垃圾产生、集散、运输、处理全过程的监督管理，走“减量化、无害化、资源化、产业化和标准化”和“污染者付费”之路，使厨余垃圾处理更加规范。（一）提高厨余垃圾危害及资源化意识。一是继续开展“光盘行动”。采取出台相关文件和可操作性措施，大力整治浪费之风，坚决遏制“舌尖上的浪费”。二是做好咨询宣传引导。组织开展形式多样的厨余垃圾处理咨询、宣传活动，进行垃圾分类。（二）督促地方制定厨余垃圾处理的法规。尽早出台国家层面的法律法规。 湖南绿色商用型有机垃圾处理机报价行情经过处理的湿垃圾成为有机渣，可以做有机肥的原料、农村堆肥、土壤改良剂等。

二是健全完善监督机制。做好上下级监督，市监督区，区监督街道，同时不断健全完善监督机制，坚持权责一致的原则，进一步细化市、区、街道三级环卫部门的管理职责与管理范围，尽量避免两个层级的环卫部门管理同一个方面的事务。（四）加大对餐饮企业的监管力度。一是做好教育培训。应对餐饮企业的主要负责人进行教育，条件成熟的情况下，对餐饮单位主要负责人分批次进行厨余垃圾管理知识集中培训，明确其责任义务，宣讲环境卫生管理有关法规。二是实施行政处罚。对随意倾倒厨余垃圾，不按规定时间、地点排放厨余垃圾的餐饮企业实施行政处罚。厨余垃圾必须进入部门认定的处置场所。在条件允许的情况下，对辖区内的餐饮企业建立动态电子档案，实现适时监控。（五）加强厨余垃圾技术整合与行政管理。一是突破“技术瓶颈”。创新处理技术对厨余垃圾进行综合利用。如将收集到的厨余垃圾经过初步去除杂物后，利用离心或者压榨等手段得到有机质干渣和油水混合物。有机质干渣用来发酵或制作饲料添加剂；油水混合物再次分离后，油脂可用于生产生物柴油，终剩下的水分富含高浓度盐分和丰富的有机质，可以利用相应微生物进行发酵生产能源气体。二是突破“管理瓶颈”。

    并在全国遴选了哈尔滨、北京、上海和武汉等33个大中城市搞批厨余垃圾处理试点，但是于技术标准和质量标准的相关内容，目前国家对厨余垃圾分类管理的法律法规仍是空白。（三）建立完善的厨余垃圾管理机制。一是截断厨余垃圾不当流向。源头上严格监管，明确管理责任。对餐饮企业的日常管理工作，按照餐饮企业规模大小界定市、区、街道三级的管理范围或餐饮企业所在道路等级来界定各个层级环卫管理部门的管理范围，防止出现弃管或者餐饮企业乱排乱倒的情况。二是健全完善监督机制。做好上下级监督，市监督区，区监督街道，同时不断健全完善监督机制，坚持权责一致的原则，进一步细化市、区、街道三级环卫部门的管理职责与管理范围，尽量避免两个层级的环卫部门管理同一个方面的事务。（四）加大对餐饮企业的监管力度。一是做好教育培训。应对餐饮企业的主要负责人进行教育，条件成熟的情况下，对餐饮单位主要负责人分批次进行厨余垃圾管理知识集中培训，明确其责任义务，宣讲环境卫生管理有关法规。二是实施行政处罚。对随意倾倒厨余垃圾，不按规定时间、地点排放厨余垃圾的餐饮企业实施行政处罚。厨余垃圾必须进入部门认定的处置场所。在条件允许的情况下。

    通过餐厨垃圾处理设备，对收集到的居民餐厨垃圾进行集中处理，实现就地处理。

    由于厨余垃圾处理签约企业的违法行为具有较大的随意性，存在监管取证难、处罚难的问题。二是部分厨余垃圾处理签约企业与非法商贩形成地下产业链。一些非法商贩上门向厨余垃圾处理签约企业收集厨余垃圾炼制“地沟油”，造成“分类放置”“日产日清”“禁止厨余物饲喂生猪”“对泔水猪的管理”等规定形同虚设。对策建议针对厨余垃圾现存的主要问题，应不断完善对厨余垃圾产生、集散、运输、处理全过程的监督管理，走“减量化、无害化、资源化、产业化和标准化”和“污染者付费”之路，使厨余垃圾处理更加规范。（一）提高厨余垃圾危害及资源化意识。一是继续开展“光盘行动”。采取出台相关文件和可操作性措施，大力整治浪费之风，坚决遏制“舌尖上的浪费”。二是做好咨询宣传引导。组织开展形式多样的厨余垃圾处理咨询、宣传活动，进行垃圾分类。（二）督促地方制定厨余垃圾处理的法规。尽早出台国家层面的法律法规。虽然国家对厨余垃圾无害化处理、资源化利用极为重视，针对厨余垃圾的处理有国家标准，即《厨余垃圾资源利用技术要求》，在编或者已经纳入近期标准制定计划中，自2010—2018年就出台一系列通知、意见、规划、规范。

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    二是垃圾分类意识不足带来了末端垃圾分类不完善，导致高额的成本发生在垃圾回收分拣环节，这也进一步影响了美国垃圾分类和后续处置体系的建立和完善，因此美国的垃圾回收利用的比例一直并未有明显的提高。日本垃圾分类：严苛到初期，日本实行垃圾分类的目的之一是从源头规避垃圾焚烧“二噁英”的排放水平；后期，日本在2000年提出建设循环型社会，提倡3R（Reduce：减少排放，Reuse：重新使用，Recycle：再循环利用）原则，目前已经初见成效。日本固废处理推行源头减量、回收利用、能源利用、终处置路线，其已成为世界范围内垃圾分类和资源化利用效率比较高的国家之一。日本的垃圾分类措施执行效果较好，原因在于：（1）日本居民从小接受垃圾分类教育，素质和意识较高；（2）日本配套垃圾收、储、运及处置基础设施相对完善；（3）不严格执行垃圾分类或乱扔垃圾，将面临巨额的罚款甚至刑罚。日本有着十分严格的垃圾分类要求。日本各地区对垃圾分类的具体要求存在一定的不同，特定地区的垃圾分类划分多达36种，大多数地区的分类在4~10种。日本同时对垃圾收运的时间也有着十分严格的要求：如日本静冈县长泉町，一周有两次可以扔可燃垃圾。

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